国务院总理李克强3月28日主持召开国务院常务会议，确定深化增值税改革的措施，进一步减轻市场主体税负;决定设立国家融资担保基金，推动缓解小微企业和“三农”等融资难题;听取国务院机构改革进展情况汇报，确保机构重置、职能调整按时到位;讨论通过《国务院工作规则(修订草案)》。

会议指出，过去五年通过实施营改增累计减税2.1万亿元。按照党中央、国务院部署，为进一步完善税制，支持制造业、小微企业等实体经济发展，持续为市场主体减负，会议决定，从2018年5月1日起：

一是将制造业等行业增值税税率从17%降至16%，将交通运输、建筑、基础电信服务等行业及农产品等货物的增值税税率从11%降至10%，预计全年可减税2400亿元。

二是统一增值税小规模纳税人标准。将工业企业和商业企业小规模纳税人的年销售额标准由50万元和80万元上调至500万元，并在一定期限内允许已登记为一般纳税人的企业转登记为小规模纳税人，让更多企业享受按较低征收率计税的优惠。

三是对装备制造等先进制造业、研发等现代服务业符合条件的企业和电网企业在一定时期内未抵扣完的进项税额予以一次性退还。

实施上述三项措施，全年将减轻市场主体税负超过4000亿元，内外资企业都将同等受益。

按照《政府工作报告》关于扩展普惠金融业务、更好服务实体经济的部署，会议决定，由中央财政发起、联合有意愿的金融机构共同设立国家融资担保基金，首期募资不低于600亿元，采取股权投资、再担保等形式支持各省(区、市)开展融资担保业务，带动各方资金扶持小微企业、“三农”和创业创新。同时，强化社会信用体系建设。基金按照“政府支持、市场运作、保本微利、管控风险”的原则，以市场化方式决策、经营。初步测算，今后三年基金累计可支持相关担保贷款5000亿元左右，约占现有全国融资担保业务的四分之一，着力缓解小微企业、“三农”等普惠领域融资难、融资贵，支持发展战略性新兴产业。

会议指出，国务院机构改革是国务院今年的一件大事。国务院已成立专项协调小组，有关工作正积极稳妥推进。会议要求，要把思想和行动统一到党中央决策部署上来，把深化机构改革同“放管服”结合起来，着力转变和优化政府职能。坚持权责一致，做到日常管理尽责到位、应对突发事件相互补位，形成工作合力，决不允许出现管理“死角”，确保国务院机构改革与经济社会发展工作平稳有序、协同推进，确保完成全年发展主要目标任务。

专家点评：

中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军：此次会议主要明确降低了制造业和部分服务业的增值税率，均下调1个百分点，这是近些年来我国减税降费相关政策的延续，相较而言，制造业生产销售中的增值部分更大，因而获益将更为明显。今年首轮降税之所以锁定制造业、交通业等，是因为这些领域较早开始征收增值税，基础较好，相关工作推进会较为便利。 

中央财经大学税务学院教授刘桓：在我国实体经济发展中，制造业的地位十分突出，随着中国制造2025行动纲领落地，发展壮大制造业更成为重点任务。不过当前我国相关产业发展和国际大环境都不太有利，与制造业强国美国相比，产业税负较高，成为明显掣肘，今年的政府工作报告明确提出，要重点降低制造业、交通运输等行业税率，新政将这一目标落到了实处。 增值税率降低1%，其实是低于此前业界预期的，不过这应该是出于不造成国家财政过大压力的考量，近段时间以来，我国财政收入增幅放缓、支出扩大，今年设定的财政赤字率虽然与去年相同，但在GDP中的占比有所回落，在这一大背景下，减税必须循序渐进，确保减税力度在国家财力的承受范围之内。 

补充观点：企业降费空间巨大 

今年的政府工作报告明确要大幅降低企业非税负担，进一步清理规范行政事业性收费，调低部分政府性基金征收标准；继续阶段性降低企业“五险一金”缴费比例，同时加大中介服务收费清理整顿力度。初步目标是全年为市场主体减轻非税负担3000多亿元，让企业轻装上阵、聚力发展。 

赵锡军认为，当前我国各类不同名目的费用依然较多，推进降费前，相关部门必须明确，具体每一类费用是否真的有必要征收，征收入库的费用将用做什么渠道。“无论是弥补地方财政支出还是其他用途，一定要确保专款专用”，赵锡军进一步指出，相关部门还需明确，如果清理收费造成地方财政收入放缓，影响到了公共服务提供，应该怎么弥补缺口。 

刘桓指出，不同于减税的制度性变革，降费只是一种行业性治理，因而可以随时随地推进，“有统计指出，新中国成立以来，我国各级政府出台的五花八门的费用高达上千种，尽管已经进行了多轮清理，但仍有许多行政性费用完全没有必要收取，确实到了需要清理的时候”。 

有业内分析指出，减税降费本质上是各项改革的深入，比如营业税改增值税带来巨额减税，增值税体制完善也带来减税，随着税收法定推进，现行税收条例上升法律时也会考虑相互之间的协调，总体推进。而在收费改革方面，随着今年国家机构改革力度加大，也会对其背后涉及的经费来源有很大变化，借这项改革也是清理规范收费的良好时机，进一步降低涉企收费和各项制度性成本。

前情回顾：

今年有望再减税8000多亿元 重点降低制造业交通运输业税率

财政部《关于2017年中央和地方预算执行情况与2018年中央和地方预算草案的报告》(简称预算报告)披露，预算报告3月5日提请十三届全国人大一次会议审议。

李克强总理在政府工作报告中也提到：“全年再为企业和个人减税8000多亿元，促进实体经济转型升级，着力激发市场活力和社会创造力。”

根据预算报告，2018年积极的财政政策取向不变，要聚力增效。按照三档并两档的方向，调整增值税税率水平，重点降低制造业、交通运输等行业税率，优化纳税服务。实施个人所得税改革。统一小规模纳税人年销售额标准。再次扩大享受减半征收所得税优惠政策的小微企业范围。将创业投资和天使投资有关税收优惠政策试点范围扩大到全国。对企业新购入500万元以下的设备、器具当年一次性在税前扣除。实施企业境外所得综合抵免政策。扩大物流企业仓储用地税收优惠范围。继续实施部分2017年到期的税收优惠政策等。

实行上述措施，预计全年再减税8000多亿元。加上进一步清理规范政府性基金和行政事业性收费等各种收费，将减轻税费负担1万亿元以上。